紧跟时代新步伐 激发民政新作为
纵深推动全州民政事业开启新征程谱写新篇章
——在2018年全州民政老龄暨党风廉政建设工作会上的报告
州民政局党组书记、局长，州老龄办主任王国民
（2018年3月15日）
尊敬的东阳秘书长、同志们：
此次会议的主要任务是：全面学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省、州系列重要会议精神和2018年全国全省民政工作会议精神，总结2017年工作，部署2018年任务，推动民政事业开启新征程谱写新篇章。今天，州政府东阳秘书长莅临参加,我们倍受鼓舞，待会，东阳秘书长还将作重要讲话，要认真领会，抓好落实。刚才，惠勇局长传达了全省民政、老龄、党风廉政建设工作会议精神，要深刻领会、准确把握。先蓉主任通报了2017年全州民政系统绩效考评结果，望再接再厉，再创佳绩。下面，我先讲几点意见。
一、2017年是全州民政历程中极不平凡的一年
2017年，全州民政工作灾害多、活动多、亮点多、荣誉多。全州民政系统坚持围绕中心、服务大局，聚焦州委、州政府既定目标，锐意进取、攻坚克难，民政事业呈现出新气象、展现出新作为、凝聚起新共识。
第一，政治建设与民政事业融合推进。
过去的一年，局党组站高谋远，紧紧围绕全面从严治党要求，将政治建设作为第一要务。一是强化思想意识，助推民政发展。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中三中全会、省、州相关重要会议精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定。坚决维护党中央领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把民政工作作为实实在在的政治工作，以抓好民政工作为出发点，夯实党的执政基础，巩固党的政治地位。二是强化党建责任，助推民政发展。坚持“抓好党建促业务，抓好业务促党建”的“两融合、两促进”工作思路，将党建融入到民政各领域，形成层层重视党建、事事融合党建、处处依靠党建的良好氛围。狠抓党风廉政建设，坚定推动层层落实“一岗双责”，“4个紧盯、4个经常性工作”的党风廉政建设新模式，营造了民政系统风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。三是强化创新思维，助推民政发展。坚决贯彻落实中央、省、州决策部署，创新“1+4+5”工作模式，深入践行“一线工作法”，助推各项民政工作创先争优，州儿童福利院“模拟家庭养育”模式得到州委作明书记肯定，“科学、联动、高效、廉洁”的救灾实践在全省民政工作会上作交流发言，民政财务统计工作连续2年被省民政厅评为特等奖。四是强化能力提升，助推民政发展。强化人才培养，组织干部职工交流培训，举办2期综合培训班，10余期业务培训班，民政干部业务水平不断提升。坚持目标导向，严格考核评优制度，采取可视化管理，激发干部干事创业热情，想干事、愿干事、干成事的氛围正在加速形成。全年民政干部参与一线救灾400余人次，在救灾一线锤炼了坚强作风，服务意识大幅提升。在全州民政系统的共同努力下，我局连续2年被省厅表彰为目标绩效管理先进单位，老龄工作连续2年被省老龄委评为目标绩效管理先进，民政、老龄工作多次得到州委、州政府主要领导、分管领导肯定批示，极大激发了民政干部职工的自信心、自豪感、归属感。
第二，民政兜底保障助力全州脱贫攻坚。
过去的一年，我们牢固树立“扶贫济困，为民爱民”理念，突出兜底保障在深度贫困地区脱贫攻坚中的关键作用，民政领域兜底保障取得积极成效。一是民政民生保障更实。稳步开展城乡低保“回头看”工作，小金县低保对象清理力度大、效果好，值得肯定。13县（市）困难群众基本生活保障工作协调机制全面建成，城乡最低生活保障标准提高至城市每人每月460元、农村275元，全年共为13万余名低保对象发放低保金3.18亿元，政策范围内住院自付费用救助比例达到70%，重特大疾病医疗救助人次占直接救助人次比例达到26.62%。为5955名困难群众发放临时救助金520余万元。二是制度体系不断健全。健全完善农村低保与扶贫政策有效衔接制度，强化建档立卡贫困户医疗救助，为1971名建档立卡贫困户发放医疗救助金698.31万元。出台农村留守儿童、困境儿童关爱保障政策，孤儿养育工作稳步推进，困难残疾人生活补贴制度全面落实。三是保障水平不断提高。提高城乡最低生活保障标准，农村最低生活保障标准线和贫困线实现“两线合一”，将建档立卡贫困户中的12262户35282人纳入农村低保保障，累计发放低保金6824万余元。城市特困人员分散和集中供养月基本生活标准低限分别达到500元和600元、农村特困人员分别达到400元和500元。困难残疾人生活补贴标准提高到每人每月70元。四是社会组织积极参与脱贫攻坚。社会组织为打赢脱贫攻坚战注入新的“战斗力”，社会组织参与扶贫的单位56个，投入资金40.46万元，投入价值450万元的物资，受益群众达2150人次。政府购买服务成为助力脱贫攻坚新手段，马尔康投入10余万元，加大对贫困老人的居家养老服务；汶川投入60余万元，借助社工机构，加大对农村和社区贫困人员的帮扶力度，都取得了显著成效。
第三，“科学联动高效廉洁”的救灾模式得以生动实践。
过去的一年，全州自然灾害多发频发，“6·14”特大山洪泥石流、“6·24”特大山体垮塌、“8·8”九寨沟7.0级地震等重大自然灾害历历在目，“科学、联动、高效、廉洁”的救灾实践，在阿坝民政救灾史上留下了浓墨重彩的一笔。一是突出科学救灾。坚持科学测绘与现场勘查结合、指导与督促结合、救助与自救结合、救援与安置结合、直接经济损失评估与间接经济损失评估结合，科学应对民政救灾“大考”，开创性地将直接损失与间接损失结合，圆满完成九寨沟地震灾害损失与影响评估，是灾害评估史上的全国首例。二是突出联动救灾。保障救援力量、保障救援通道、保障部门协作“三个保障”体现了救灾的联动，更体现了大灾面前“以人为本、生命至上”的理念。特别是州减灾委提前谋划，及时修订完善《阿坝州自然灾害救助预案（2017年修订）》，明确成员单位职能职责，为灾害发生时各部门的有效联动提供了基础保障。三是突出高效救灾。第一时间启动响应、第一时间奔赴灾区、第一时间调拨物资、第一时间实施救助“四个第一时间”彰显了民政系统高效救灾的强大能力。去年，中央、省、州共计安排自然灾害救助资金2.17亿元，州、县筹集发放御寒物资价值302.52万元，受灾群众基本生活得到保障。四是突出廉洁救灾。严格捐赠资金、救灾物资筹集、管理、发放等关键环节，全过程严格执行“公开公示”制度，坚持资金统计数据“日清月结、账账相符、账表相符”，所有救灾物资坚持“统一接收、统一管理、统一发放”，整个救灾过程中，无一例救灾款物的负面报导。
第四，双拥工作服务全州稳定大局。
过去的一年，我们聚焦建军90周年伟大历史时刻，围绕“四个一”活动，深入推进优抚安置双拥工作，全面落实各项优待政策，民拥军、军爱民的军民融合发展模式加快形成。建立优抚对象规范化、常态化工作机制，优抚对象抚恤优待水平持续提高。落实军队离退休干部和退役士兵安置接收、管理服务、教育培训政策，保障涉军退役人员权益。下拨各类优抚安置资金5737.88万元，接收退役士兵264人，安置2016年退役士兵306人。接收军队退休干部13人，49名自主就业退役士兵免费参加职业技能培训。选树双拥、退役军人模范205个，在阿坝州电视台播出《“鱼水情深共绘阿坝和谐画卷”阿坝州双拥工作纪实》专题纪录片。隆重举行庆祝建军90周年系列活动，得到州政府克宁州长肯定批示。关心关爱驻州部队和退役军人，走访慰问驻地部队80余次，发放慰问款物合计215.74万元。慰问重点优抚对象2387人，发放慰问金（品）77.77万元。强化涉军领域稳定工作，强力推动落实中央、省、州决策部署，涉军领域总体稳定。
第五，社会服务“科学、规范、法治、专业”进程加快。
过去的一年，我们立足全面依法治理战略部署，创新基层治理模式，优化社会管理服务，社会事务取得新发展。一是基层社会治理更牢。深化社区治理创新服务，持续开展社区减负增效、社区协商等工作。圆满完成第十届村（居）民委员会换届选举。出台《阿坝州关于依法修订完善村规民约加强基层群众自治的指导意见》，若尔盖、理县打造嘎哇村、二古溪村村规民约试点，推广效果明显，基层治理科学化、规范化、法治化、民主化进程加快。积极探索基层治理新途径，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”，马尔康、汶川在全州率先开展“三社联动”试点，着力解决基层民政力量薄弱问题，成效明显，此项工作我们将逐步推开。二是社会组织发展更活。全年新登记社会组织89个，578个社会组织完成网上赋码。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩第二批试点工作，积极做好慈善组织认定、管理工作。成立阿坝州社会工作协会，指导支持阿坝州社工协会承接民政部“重大自然灾害与突发事件社会工作国家支援计划”项目。马尔康、汶川被省民政厅确定为社会组织社会工作者参与基层民政公共服务试点县（市），马尔康、汶川、九寨沟4个社会工作服务项目纳入2018年省民政厅社会工作储备项目，社会工作取得突破性发展。三是社会管理服务更实。落实“放管服”措施，清理行政权力67项。成功召开阿坝州慈善总会第三次会员代表大会暨第三届理事会第一次会议，完成慈善换届工作，州、县慈善会在“6·24”茂县叠溪镇特大山体垮塌、“8·8”九寨沟7.0级地震等自然灾害款物募集中发挥了中流砥柱作用，共募集慈善资金3837.07万元，州慈善总会被省政府表彰为“慈善工作奖”。完成福彩销售7570.45万元，同比增长1.88%。积极推进绿色惠民殡葬，强化清明节群众安全祭扫管理。组织开展“寒冬送温暖”专项行动，全年救助流浪乞讨人员79人次。基本完成1980年以来婚姻历史数据补录工作，全面提升婚姻登记管理和服务水平。四是行政区划调整更优。茂县土门乡等全州3个县的5个乡撤乡设镇获批，九寨沟县撤县设市正全力推进，完成行政区域界线年检和全州第二次全国地名普查验收，搜集整理地名2.3万条。
第六，老龄事业呈现持续健康快速发展势头。
过去的一年，我们主动融入人口老龄化新形势，以“弘扬孝道文化、提升养老服务质量、落实老年人优待举措、创新老年教育发展”为抓手，构建老龄工作大格局，推动为老服务能力提升。开展“敬老月”活动和“敬老模范县（市）、乡（镇）”创建工作，选树孝亲敬老典型，参与“四川最美老人”推荐评选，弘扬中华民族传统美德，营造爱老助老社会氛围。出台《阿坝州加强老年人优待工作实施意见》，扩大享受优待政策范围，提高百岁老人春节慰问金至每人每年1000元；全面落实80周岁以上老人高龄津贴制度，惠及1.25万名老人。开展养老服务质量建设专项行动，提升改造消防设施设备，为29430名老人提供居家养老服务，全年维修改造公办床位550张，新增城乡社区日间照料中心75个。探索开展老年人意外伤害保险工作，争取州福彩公益金35万余元，为7100余名城乡特困供养和重点优抚对象老人统一购买意外伤害保险，实现零的突破。争取州福彩公益金105万余元，扶持基层老协和老年活动中心建设，组织13个农村老协实施省、州“敬老爱老助老”项目，补助各县（市）开展“示范性基层老协”创建，全州现建成各级老年活动中心548个，各级老协321个，基层基础不断夯实。积极探索民族地区老年教育新模式，汶川县探索成立集康养、旅游一体的“汶川康养书院”，成为老年教育的典范。组织红原、若尔盖、阿坝等县涉老企业，以“绿色阿坝、康养阿坝”为主题，参加首届中国·四川老博会，成为老博会上一道靓丽风景，得到省厅主要领导高度肯定。强化老龄宣传工作，拍摄“关爱老人·情暖高原”宣传片，翻印《老年法》，编印《学习宣传贯彻党的十九大精神倡导树立积极老龄观》和《老年人防诈骗手册》等宣传资料，开通“超级信使”手机短信宣传平台，引导全社会参与老龄工作。
二、以全国全省民政工作会议精神为指引，把准藏羌地区民政工作新路径
全国全省民政工作会议，给我们找出了新问题、分析了新形势、提出了新要求、作出了新定位。
在我看来，新时代民族地区民政工作出现的新问题是：区域发展不平衡，汶、理、茂等县走在全州前列，阿、若、红、壤等发展水平相对滞后，整体水平与内地差距甚远，特别是社会工作、养老服务产业、智慧民政、互联网融合等基本上处于空白或是起步状态。藏羌风俗制约现代化发展进程，传统的殡葬习俗成为推动节地生态安葬和绿色惠民殡葬的“路障”，自然灾害发生后，缺少基本的遗体保存、运输、处置设备，给社会稳定造成潜在风险。经济社会发展滞后造成因病返贫、因灾返贫发生率高，我州依靠兜底保障实现脱贫奔康的贫困户较多，这类人群的“贫困防线”很脆弱，一旦出现重大自然灾害或身体疾病，全家都将重返困境，这类人群的脱贫成果巩固还需要更有力的社会保障为前提。
面对的新形势是：机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。面对的新机遇是：党中央对民生民政工作更加重视，我国经济社会发展水平整体上显著提高，全面深化改革和全面依法治国持续推进，人民群众追求美好生活的愿望不断增强等，为民政事业发展提供了更有力的政治保证、组织保证、物质保证、法治保证。建成全面小康给民族地区民政事业发展带来“东风”，习近平总书记指出加大力度支持深度贫困地区脱贫攻坚更是“雪中送炭”。年前，在民政部召开的专题会议上我代表四川深度贫困地区就加强医疗救助工作作了发言，将我们面临的困难悉数汇报，我相信，今年我们民政的兜底保障工作将得到国家、省的大力支持。面对的挑战，全国全省民政工作会上也分析的很到位，主要表现在“三不平衡、一不充分、五不相适应”。具体到我州，主要表现在“四个矛盾”，即社会发展水平低与贫困程度深的矛盾、地方财政拮据与民政资金需求大的矛盾、现代化进程加快与传统观念深的矛盾、全面依法治理与基层治理自治、法治、德治水平低的矛盾。
提出的新要求是：民政关乎民生、关系民心，习近平总书记多次发表重要讲话、多次作出重要批示。在总体要求上，民政工作必须坚持以人民为中心的发展思路，民政工作的根本目的是保障和改善民生，让最可爱的人、最穷苦的人、最凄惨的人、最伤心的人共享改革发展红利，成为最幸福的人。具体要求为，社会救助方面要充分发挥保障兜底作用，全面有效保障困难群众基本生活；防灾减灾方面要坚持“以防为主、防抗结合”“常态减灾和非常态救灾相统一”的方针，增强全社会抵御自然灾害能力；优抚安置方面要发扬拥军优属拥政爱民的政治优势，弘扬烈士精神，服务改革强军，促进军民融合；社会福利方面要积极科学应对人口老龄化，加快养老服务产业发展，关心关爱农村留守儿童、困境儿童和困难残疾人，让他们过上幸福美好生活，让孤儿享受社会大家庭的温暖和关爱；社会治理方面要坚持基层党组织领导地位，以村规民约（居民公约）为有效载体依法开展村民自治，以全面依法治理为手段推进社会组织、慈善机构、社会团体等依法规范管理运行；老龄事业方面要弘扬中华民族尊老爱老敬老传统美德，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，促进成员单位充分发挥职能职责。
作出的新定位是：民政工作需要进一步增强“四种水平”，即进一步增强抗灾救灾的救助水平，受灾群众在灾后第一时间得到基本生活救助是我们不懈努力的方向和目标，通过建立分级救灾物资储备体系、完善应急避难场所配置等，提升灾害救助能力。进一步增强基层治理的法治水平，加快推进法治民政建设，创新基层自治新模式，以村规民约（居民公约）为基本载体促进基层治理由人治向法治转变、个人向民主转变。进一步增强福利机构的供养水平，强化社会福利机构管理维护，建立常态化巡查机制，探索建立区域性社会养老服务模式，提升公办社会福利机构管理人员管理能力、服务能力、业务能力，给入住对象提供最安全、最周到、最放心的服务。进一步增强民政干部的业务水平，建立常态化培训学习考察机制，让民政干部走出阿坝学习锻炼，全方位提升民政干部业务水平，激发民政干部新的作为。进一步增强“四种水平”，是综合分析我州民政工作面临的普遍性问题得出的，是对民政工作的基本要求。各县（市）要正确看待、科学分析、因地施策，尽快解决这些困扰我们已久的“老问题”。
三、2018年重点工作安排
2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是汶川“5·12”特大地震10周年，是茂县特大山体垮塌、九寨沟7.0级地震灾后恢复重建的关键一年，做好2018年民政工作意义重大。2018年要紧紧围绕州委提出的坚决打赢“四大攻坚战”、省厅提出的“七个聚焦”要求，紧跟时代新步伐，激发民政新作为。下面，我着重强调六个方面重点工作。
第一，树牢主体责任意识，以党的建设、党风廉政建设为抓手，推动政治建设，增强民政干部政治鉴别能力、拒腐防变能力、为民爱民能力。民政关乎民心，民心是最大的政治，民政工作不仅是民生工作，更是政治工作。党的十九大鲜明提出，党的建设要以党的政治建设为统领。我们要按照党中央统一安排部署，坚持把政治建设放在首位。要持续深入政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和统一领导。要持续深入从严管党治党。要加强党的建设，以机关党建标准化为着力点，推动机关党建与民政业务融合发展。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提升党建质量。要持续深入推进党风廉政建设。要充分认识省人大常委会副主任、州委作明书记在州纪委全会上指出的“四个不容忽视”和益西达瓦厅长在全省民政系统党风廉政建设工作会上指出的“五个问题”的深刻内涵，将纪律建设贯穿工作始终，持之以恒加强党风廉政建设和反腐败工作。坚决落实“两个责任”，扎紧制度笼子。认真贯彻落实各项纪律规定，坚决防止“四风”反弹。聚焦民政工作、民政资金、民政对象的特殊性，继续坚持紧盯重要部门、紧盯工程项目、紧盯资金使用、紧盯决策的科学性规范性，经常性谈话提醒、经常性会前学纪和案例剖析、经常性监督检查、经常性警示教育的“4+4”工作模式，创新反思纪律要求清不清楚、反思依纪行权严不严格、反思违纪后果想没想过“3个反思”，推动良好政治生态形成。要结合发生在我们身边的民政典型案例，去年，全州民政系统发生2起违纪违法案件，均是办理低保审核不严的问题，我们要深入剖析，从中汲取经验教训，要举一反三，加大监督检查力度，规范申请审批程序，最大限度维护社会公平正义，杜绝此类案件再次发生。特别要重视民政干部职工身边亲属违规吃低保的情况，近期，全州将开展一次民政干部职工亲属违规享受低保专项整治工作。要继续加大民政资金专项监督管理力度，将资金使用情况作为政策执行的重点进行全过程监督检查，防止违纪违法和损害群众利益问题发生，确保每一分惠民资金都用到刀刃上。2018年，省厅将继续选择1至2个具体项目资金在全省范围内开展绩效评价，我州也将在全州范围内选择1至2个项目资金开展绩效评价，大家务必引起重视，开展好自查自纠，确保民政资金不出问题。另外，各县（市）要高度重视民政财务统计工作，杜绝财务统计人员频繁更换。要持续深入干部队伍能力建设。强化作风建设，大力整治“庸懒散浮拖”和发生在群众身边的“四风”问题，引导干部职工遵章守纪、勤政为民、清正廉洁。抓好领导干部能力提升，以培训考察为重点，提升领导干部领导能力、策划能力、执行能力、反思能力；抓好干部职工业务能力提升，组织业务培训班，每名民政干部年内参加集中培训不少于2次，强化乡镇民政助理员能力提升，以抽调学习为主要手段，增强其民政综合业务素质；抓好基层民政力量建设，以乡村振兴、加强乡镇政府服务能力建设等重大部署为契机，充分借鉴黑水县村级民政协理员配备经验，推动公益性岗位在民政领域落地落实，其他县（市）争取年内完成该项工作。今年，州局拟表彰一批表现突出的乡镇民政助理员。
第二，树牢扶贫济困意识，以助力脱贫攻坚、保障特困人群基本生活为重点，推动民政兜底保障水平持续提高。“扶贫济困，为民爱民”是理念、是操守、更是追求。全州来看，我们许多民政服务对象生活水平很低，部分服务对象盼着低保钱、救助钱、补助金、供养金“过日子”“讨生活”，着实令人揪心。这部份人的脱贫梦、小康梦很大程度上就要依靠民政保障兜底，而且需要长期性保障兜底，民政人肩负重任、任重道远。一要聚焦深度贫困地区脱贫攻坚。我州属于典型的深度贫困地区，脱贫攻坚难上加难，我们要立足民政职能职责，强化政策意识、资金意识、项目意识，通过争取政策优化、争取资金倾斜、争取项目支撑，解决基层民政力量薄弱、民生项目资金空缺、养老服务机构运行难、农村留守儿童困境儿童关爱措施不力、老年阵地作用发挥不好等普遍难题。二要狠抓“五大救助”助力脱贫攻坚。民政兜底保障是打赢脱贫攻坚战的最后手段。要狠抓低保救助，继续实施“两线合一”，进一步加大低保对象精准识别力度，尽量将符合条件的建档立卡贫困户全数纳入低保兜底保障。要狠抓医疗救助，有效推动医疗救助与大病保险工作衔接，探索建立社会医疗保障一体化机制和医前、医中救助模式，解决医疗救助资金“不够用”与“用不完”的极端现象。全面启动深度贫困县重性精神疾病贫困患者专项救助行动，瞄准全州建档立卡贫困人口和低保对象中重性精神疾病患者最急迫、最关切的基本医疗和基本生活需求，切实减轻其住院医疗费用负担。要狠抓特困人员救助，精准识别特困供养人员，提高供养标准，全面落实照料护理费标准，最大限度减轻社会负担和家庭负担。要狠抓临时救助，遵循临时救助便民、救急难原则，筹集临时救助资金解决城乡困难群众因病、因灾、子女就学或其他不可抗拒性因素等原因造成的生活暂时性、突发性困难。要狠抓慈善救助，深入开展慈善助贫工作，推进茂县“6·24”特大山体垮塌、“8·8”九寨沟7.0级地震灾后重建项目，增强慈善救助实力、打造品牌项目、扩大救助范围，提升慈善工作水平。三要聚焦特殊困难群体生活保障。要以落实民生工程和民生实事为落脚点，落实好困难残疾人“两项”补贴，提高困难残疾人生活补助标准至每人每月80元，为全州8958名困难残疾人发放困难残疾人补助金，为11027名重度残疾人发放护理补贴。实施农村公办养老机构床位提升行动，对小金、红原两县3所敬老院590张床位实施整院改造提升，请两县尽早尽快落实好县级配套资金，提早谋划，确保年度任务完成。加大农村留守儿童、困境儿童关爱保障力度，争取专项资金用于此项工作，将关爱保障落实到实实在在帮扶救助中；要提升社会福利机构供养质量，探索以购买社会服务的方式解决公办养老机构运营难、维护难、服务质量不高等问题；继续推行“模拟家庭养育”模式，提升儿童福利院养育能力，最大限度减少失去亲人对孤儿带来的心理创伤。福利院要体现温暖温馨温情，福利院管理人员要带着关爱去工作，带着关怀去照护，带着关心去抚慰。
第三，树牢“防大灾、救大灾”意识，以“5·12”汶川地震10周年为契机，开展综合演练，推动防灾减灾救灾能力提升。一次灾害，一次成长。“5·12”汶川地震防灾减灾救灾经验，为去年茂县“6·24”特大山体垮塌、“8·8”九寨沟7.0级地震救灾工作提供了方案和智慧。今年，我们要借“5·12”汶川地震10周年契机，深入学习贯彻习近平总书记对防灾减灾救灾工作提出的“两个坚持”“三个转变”的新思想新战略，切实将工作重心由应急救灾逐步转移到日常防灾减灾上来。一是坚持“科学、专业、高效”原则，加快推进茂县、九寨沟等县灾后恢复重建工作，建立完善州、县、乡三级防灾减灾应急指挥体系和覆盖州、县、乡、村的“四级”救灾物资储备体系。二是组织汶川、茂县、松潘三县，开展阿坝州岷江流域自然灾害应急大演练，提升防灾减灾救灾实战能力。三是继续开展常规性防灾减灾救灾工作，把握汛期重点时段，坚持24小时应急值守，建立预防预警联动机制，继续开展全国防灾减灾综合示范社区创建，加大力度培训灾害信息员，将防灾减灾工作做在平时、做到实处。四是按照《中共四川省委、四川省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》要求，州、县减灾委各成员单位要结合职能对照重点任务、具体改革事项认真研究，稳步推动我州防灾减灾救灾体制机制改革。
第四，树牢军民融合意识，以维护军人军属合法权益、促进军民军地共建、涉军领域稳定为根本，增强双拥优抚保障能力。让军人成为全社会尊崇的职业，是民政部门重要的责任，促进军民军地融合发展，是民政部门根本职能。今年，我们要继续按照“源头防范、综合应对”的要求，以双拥模范创建为统揽，在落实优抚安置政策上下功夫，在宣传、教育、帮扶上下功夫，全力维护军人军属合法权益和涉军领域稳定。一要全面落实优抚安置政策规定。强化优待、抚恤、安置政策落实，加强优待抚恤安置等资金管理、监督和检查。开展好伤残等级评定、伤残抚恤关系转移、烈士评定等优抚管理工作。继续做好优抚对象数据核查，全面完成省下达的核查任务。二要按政策做好军队退役人员的接收安置。完成退役士兵接收安置任务，开展好退役士兵职业教育和技能培训。确保军队退休人员的政治待遇和生活待遇全面落实。三要做细做实做深双拥工作。加强双拥成果宣传，拓宽双拥工作空间，开展好新一轮省级双拥模范县（城）创建活动，推进实施“助力随军家属就业工程”。组织好清明节、烈士纪念日等重要节日期间烈士纪念活动。四要强化退役军人关心关爱，预防和化解退役士兵信访矛盾问题，深入落实“五上门”工作举措，做实涉军稳定工作。今年我局将适时开展涉军政策落实情况专项检查。
第五，树牢乡村振兴意识，以“三社联动”、依法治理为载体，推动基层治理科学、民主、法治进程。基层是党的战斗堡垒、是一切工作的落脚点。党的十九大对实施乡村振兴战略、加强基层政权建设、创新社会治理等作出新部署。我们要坚持工作重心下移，深入践行“一线工作法”，推动基层治理科学、民主、法治，推动社会组织广泛参与基层活动，推动乡镇一级行政区划优化，推动民政工作在基层出色出彩。一要完善社会治理体系。以村规民约（居民公约）为突破口创新城乡社区治理新模式，指导各村（社区）制定通俗易懂、尊崇当地风俗特色的村规民约，健全完善村务监督委员会，深化村务、政务、财务公开。指导开展“四个民主”工作，推行“乡村善治工程”，开展州级“依法治村示范村”“村民自治模范村”“七无村”创建。抓紧实施“十三五”藏区建设项目，积极推进马尔康、汶川、黑水等10县（市）20个社会服务站建设，全面开展农村社区建设试点。全面完成基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码及证书发放工作，提升基层治理水平。加强离任村干部认定管理，维护基层稳定，引导树立良好社会风气。二要大力发展社会组织。坚持发展与监管并重，推动落实政府购买服务制度，发挥社会组织在基层治理中的专业化、规范化作用。开展好“相伴夕阳红”老年社会工作服务、“同心聚力，和谐桑坪”社区社会工作服务、“脱帽”运动—社会工作介入水磨镇脱贫攻坚项目、“友你相伴”儿童关爱社会工作服务项目，提升社会工作在社会和群众中的影响力。三要优化行政区划。稳妥开展行政区划调整，为基层经济社会发展服好务，加快条件成熟的乡撤乡设镇进度，全力推进九寨沟等县撤县设市进度，加快推进茂县叠溪镇更名工作。全面推进第二次全国地名普查成果转化，小金、汶川要在10月前完成与雅安市的界限年检。四要提升社会服务能力。不断加强婚姻登记及殡葬管理，使全州婚姻登记点实现联网登记合格率均达100%。要深化殡葬改革，逐步推进生态节地安葬，推进清明文明祭扫，推动阿坝州汶川县安子坪村公墓及殡仪馆投入使用。
第六，树牢改革发展意识，以公办养老机构能力提升、培育发展养老产业为支撑，促进老龄事业健康快速发展。截止2017年底，全州60周岁以上老年人口达13.45万人（占总人口的14.7%）。人口老龄化已成为我们经济社会发展绕不开、躲不过的“坎”。做好养老工作，就是为子女做榜样、为父母尽孝心、为自己留后路。我们要按照党的十九大对老龄工作提出的要求，加强统筹指导，完善制度措施，努力让广大老年人的晚年生活更有尊严、更加幸福。一要结合民族地区实际，认真编制实施《阿坝州“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》。二要努力满足老年人对美好生活的新期待，实施好老年人照顾服务项目，着眼老年人权益保障和服务需求，重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求，并随经济社会的发展逐步扩大照顾服务范围。继续全面实施80周岁以上老年人高龄津贴制度，扩大老年人意外伤害保险覆盖面，继续开展预防老年人网络电信诈骗、非法集资等宣传活动，强化老年人权益保障。三要加快提升养老服务质量，以公办养老机构适老化改造为契机，完善基础设施、消防设施建设，提升软硬件条件，给入住院民营造一个安全、温馨、宜居的生活环境。同时，使用和维护好城乡社区日间照料中心，为60周岁以上失能、半失能老人提供温馨服务。突出在条件适宜地区（汶川、茂县、九寨沟等县），推进公建民营及社会化养老工作，满足全州老年人异地养老的差异化需求和社会化养老需求。持续推进养老服务质量提升专项行动，规范科学管理发展养老服务机构。为29630名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。抓好阿坝州区域性养老服务建设，全力推进阿坝州汶川老年养护院建设。四要广泛参与老年人关爱服务，引导鼓励企业、社会组织、个人参与老龄志愿服务，探索社会力量参与老龄和养老工作。进一步加强城乡社区老年协会规范化建设，每个县（市）要完成1个州级示范性基层老协创建任务。增强基层老年协会服务能力，适时举办老年协会负责人培训班，鼓励老年协会积极参与养老服务试点，探索将城乡社区日间照料中心等养老服务设施交由老年协会等社会力量运营管理，把具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。五要积极构建养老、孝老、敬老社会环境，大力弘扬孝亲敬老传统美德，加强孝文化的挖掘和宣传，推动“敬老模范县（市）”、“敬老模范乡（镇）”、“敬老文明号”等创建活动，深入开展“敬老月”活动，积极参加第二届中国·四川老博会。大力倡树积极老龄观，强化老龄宣传，积极争取主流媒体支持，充分发挥传统媒体和现代新型媒介作用，形成老龄宣传大格局，营造全社会关心、支持、参与养老服务体系建设的良好氛围。六要努力发展老年教育，加强对民政老龄部门所属老年大学（学校）的规范管理，丰富老年大学教育资源供给，支持发展壮大现有老年大学（学校），整合利用社区养老服务机构和老年活动阵地等场地开展老年教学活动。探索建立州、县、乡、村四级老年教育网络，为不同需求老年人提供相应的教育资源，整合乡村各类文化教育资源，推动农村老年教育。创新老年大学发展机制，促进老年大学与产业联动，与旅游行业联动，形成康养乐教的教育体系，提升老年大学教育服务质量。七是完善老龄工作体制机制建设，借鉴绵阳市全面构建老龄工作大格局试点经验，建立“党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动”的老龄工作机制。充分发挥职能作用，以“发挥参谋助手作用、推动形成工作合力、搭建社会参与平台、发挥老年人作用”为着力点，提升议事协调工作效能。加强队伍建设，继续推进老龄信息化进程，认真开展60周岁以上的老年人数据采集和分析，全面开展农村老年人养老现状和需求调研，各县（市）要高度重视，如期完成以上任务。
另外，要加快智慧民政建设，充分借助宜宾经验，探索阿坝智慧民政新路子。要拓展文化民政内涵，充分挖掘蕴藏在阿坝大地、藏羌风俗中的救灾、双拥、地名、孝道等文化，让民政文化在阿坝开花结果。要创新民政宣传工作，深挖发生在群众身边的“感人事迹”，讲好民政故事，树好民政新形象。要持续深化民政领域安全生产，定期深入公办养老机构、社会福利服务中心、救助站、救灾仓库等重点单位开展安全隐患排查，至少组织开展1次消防应急演练，杜绝重大安全事故发生。要稳步推进民政信访、档案管理、综治维稳等各方面工作。
四、以“三个面对”“三个提升”为统领推动2018年工作落地落实
新时代要有新作为，我们要紧紧围绕发展、脱贫、重建、维稳“四大攻坚战”，继续树牢“扶贫济困，为民爱民”理念，努力推动民政事业沿着新时代进程健康持续规范发展。作为民政干部，更要改变民政“老部门”“老业务”“老人员”“老政策”“老观念”的现状，要与时俱进，提升紧跟时代的能力、为民服务的能力、自我净化的能力，以此来适应新时代、激发新作为。
第一，面对新时代，提升紧跟时代的能力。时代是出卷人，我们是答卷人，人民才是阅卷人。要学理论知识，学习党的十九大精神，领会习近平新时代特色社会主义思想内涵，落实全国全省民政工作会各项安排部署。要学业务技术，要更新思维观念，学习新时代民政工作新要求、新任务、新业务，掌握各项业务知识，提升综合水平。要学用结合，做到以学促行、学以致用。
第二，面对新期待，提升为民服务的能力。民政工作十分特殊，边际效益十分明显，民政工作是雪中送炭而不是锦上添花，我们所做的一切都是为了人民。做好新时期民政工作要树牢为民情怀，要有菩萨之心、大爱之心，把群众最关心最烦心的事一件一件解决好，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。要锻造民政精神，“奉献、担当、开拓、拼搏、干净”是新时代民政精神。民政人要有工作必定有我、功成不必在我的情怀，要有逆境顺境展胸襟、大事难事敢担当的勇气，要有困境中探路、无路中辟道的精神，要有敢于较真、敢于碰硬的姿态，要有清白做人、干净做事、坦荡做官的品行。要提升执行能力，对个人而言，执行力就是办事能力；对团队而言，执行力就是战斗力；对我们而言，执行力就是人民的信任、群众的口碑。在工作中要厘清职能权限、明晰工作思路、细化工作措施，主动谋划推动工作落地落实见成效。要深入调查研究，多摸实情，掌握真实情况，解决实际问题，要坚持“三问三提升”。今年，每个科室至少要有1个调研课题，利用调研解决存在的问题，希望各县（市）也参照执行。要总结提炼宣传，要树牢宣传意识，在实事求是的原则下大力宣传民政工作，讲好民政故事，总结好的经验，传播正能量，凝聚推动民政工作的强大活力。
第三，面对新形势，提升自我净化的能力。作为一名新时代民政人要懂规矩，不可有非分之想。用规矩、守规矩，前提是懂规矩。一个班子没有规矩，就形不成合力；一支队伍没有规矩，就会步调不一，形如散沙；一项工作没有规矩，就会急事办不妥，难事理不清，大事办不成。要用规矩，不可做违纪之事。自觉用规矩，体现的是一种品德和修养、一种政治上的清醒与成熟。要始终保持头脑清醒，在工作上用规矩促“有为”，在生活上用规矩树“形象”，在小节上严格自律，始终保持一种清醒、一份冷静、一种定力。要守规矩，不可存侥幸之心。世上最难管的是人，人最难管的是自己。守规矩务必要敬畏法律、敬畏纪律、敬畏德律。人应当敬畏头顶上的星空和内心的道德律，希望大家经常用法、纪、德这“三律”照镜子，勤洗脸、勤扫尘，做到警钟长鸣、警示高悬。
同志们，历史从来只垂青弄潮儿和实干家，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。全州民政事业发展方向已确定，催人奋进的战鼓已擂响，让我们携起手来，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在州委、州政府坚强领导下，开拓进取、锐意奋进，以时不我待的决心和闯劲推动全州民政工作开启新征程谱写新篇章，为加快推进决胜全面小康建设美丽阿坝作出新的更大贡献！
名词解释
“1+4+5”：“1名班子成员负责1个辖区”的分片包干制；建立“一线工作日志”、明确一线工作天数、实施一线工作考核、总结一线工作经验；工作标准更高，防止产生“过得去”思想、工作措施更实，防止产生“差不多”思想、工作责任更清，防止产生“一把抓”思想、工作力度更大，防止产生“松口劲”思想、工作效果更好，防止产生“将就了”思想。
“四个一”活动：表扬一批先进、宣传一批典型、解决一批困难、组织一台晚会。
“三社联动”：社区、社会组织、社会工作专业人才简称“三社”。在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，“三社联动”不是三项业务的简单拼盘，而是三个主体有机融合、相互促进。
“三不平衡、一不充分、五不相适应”：民政工作城乡不平衡、区域发展不平衡、业务发展不平衡；民政事业发展的“质”和“量”不充分；民生保障水平与贫困群众对美好生活的向往不相适应，民政在加强和创新社会治理中的作用与中央对社会治理的要求不相适应，民政依法行政水平与全面依法治国的要求不相适应，民政管理和服务的整体水平与民政服务对象和社会期待不相适应，民政队伍的思想观念、履职能力、工作手段与承担的职责任务不相适应。
“四大攻坚战”：坚决打好发展攻坚战、坚决打好脱贫攻坚战、坚决打好重建攻坚战、坚决打好维稳攻坚战。
“七个聚焦”：聚焦政治建设，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，切实增强政治领导能力；聚焦全面小康，以补齐保障性扶贫措施短板为重点，切实增强民政兜底保障能力；聚焦供给侧改革，以农村养老服务体系建设为突破，切实增强社会服务能力；聚焦乡村振兴，以“三社联动”为抓手，切实增强社区治理能力；聚焦灾害应对，以“5·12”汶川地震纪念活动为引领，切实增强防灾减灾救灾能力；聚焦强军目标，以维护军人军属合法权益为根本，切实增强服务国防建设能力；聚焦强基固本，以夯实基层基础为保障，切实提升各级民政履职能力。
“四个不容忽视”：思想政治建设抓得不够深入的问题不容忽视、管党治党责任落实不到位的问题不容忽视、作风纪律建设执行不够严实的问题不容忽视、重点领域和关键环节腐败时有发生的问题不容忽视。
“五个问题”：管党治党薄弱状况依然存在、全面从严治党政治责任落实还不平衡、“四风”问题树倒根在，持续用力不够、干部队伍作风建设需要加强、部分制度“牛栏关猫”的现象突出。
“两个坚持”“三个转变”： 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持以防为主、防抗救相结合；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
“五上门”：送法律上门、送政策上门、送温暖上门、送感情上门、送责任上门。
“七无村”：无赌博、无艾滋病、无毒品、无刑事犯罪、无治安案件、无邪教、无群体性事件。
“三问三提升”：问需于民、提升调研深度，问计于民、提升政策精度，问效于民、提升考核力度。
